深入推进机关服务品牌建设的实践与思考

为提高机关服务效能，优化作风形象，2007年以来，武进区级机关广泛开展机关服务品牌创建活动。9年来，机关服务品牌创建工作得到了武进区委区政府的高度重视和区级机关部门的积极响应，创建工作有序推进、日臻完善。截至2014年底，武进区级机关服务品牌创建率达到98%，66个机关服务品牌应运而生、各具特色，39个优秀服务品牌示范带动、引领机关服务新风尚。今年，又有10个机关服务品牌正在努力“创优”。机关服务品牌创建，极大地提振了党员干部的精气神、推动了机关作风转变、提升了机关形象、在全社会唱响主流声音。

一、武进区级机关服务品牌建设的实践探索

1．锤炼品牌服务的核心价值，推动服务理念转变。品牌，是某个产品的商标，体现着该产品的知名度、美誉度和忠诚度，同时，品牌也是一个单位核心价值的外在表现。武进区级机关在服务品牌创建过程中，牢固树立“服务至上”的理念，着力在转变思想观念、树立服务意识上下工夫，引导党员干部将“全心全意为人民服务”作为根本宗旨和核心价值，推动服务理念的根本转变。武进区级机关各部门围绕品牌创建要求，通过开展大讨论、广泛征集品牌名称标识、进行品牌满意度调查等，较好地凝聚了思想共识。如武进区民政局在打造“博爱善行”的品牌中，坚持以服务对象的需求作为工作出发点，提出了“一清”“二优”“三公”“四创”的“1234”服务理念，打造了现代民政新形象。武进区科技局围绕“各行各业+科技创新”的品牌理念，打造“+科创”服务品牌，推动了科技创新要素与各行各业的深度融合，为地区产业转型升级提供强力支撑。武进区城管局围绕“城管365”品牌，把城管工作定位为城市的“美容师”“管护者”“造型师”，有效提振了工作信心、提升了服务理念，拉近了城管工作与服务对象的距离。武进区级机关通过服务品牌创建，使广大党员干部在认知、定位上形成了广泛共识，将“品牌服务”的理念内化于心、外化于行，“管理就是服务”的理念在党员干部中深入人心。

2．树立服务大局的行动自觉，促进服务举措创新。武进区级机关开展服务品牌创建活动，主要目的就是进一步增强机关部门服务大局的行动自觉，推动机关服务举措不断深化创新。为此，武进区委组织部、区级机关工委广泛宣传发动、严格审核把关、审慎创优评先，以“严标准”倒逼机关部门务实举措、不断创新，以“高门槛”保障优秀品牌的“先进性”和“含金量”。武进区级机关部门在品牌创建过程中，不断深化服务举措、强化服务行动，推出了广受群众认可的机关服务举措。如武进区旅游局在服务品牌创建过程中，以提升旅游发展理念、发展活力、发展空间和发展效能为具体措施，预计今年将完成旅游接待总人数1568万人次，旅游总收入187亿元，旅游增加值90亿元，在2010年的基础上翻了一番，推动了武进旅游事业的快速发展。武进区安监局围绕“安全长城”的品牌内涵，加大执法检查力度，创新监管手段，让老百姓切切实实地增强安全感。武进区档案局积极打造“档案行政监督指导+档案开发利用”服务体系，使“老档案”变成了“新资源”，“档案馆”变成了“思想库”，“存史泽世”服务品牌得到了有效诠释。武进区妇联围绕“维权关爱、巾帼成才、巾帼建功、巾帼文明”四大工程，积极打造“知心姐妹”服务品牌，使妇联真正成为全区广大妇女的“知心姐妹”。武进区级机关通过服务品牌打造，不断创新服务举措、提升服务质量，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。

3．发挥以文化人的突出作用，推动机关作风转变。机关服务品牌对外是一张展示形象的名片，对内则是机关文化的彰显和机关作风的体现。品牌过不过硬、靓不靓丽，最终是对一个部门机关文化和作风建设的考量。一方面，武进区级机关在服务品牌创建过程中，坚持以文化人，以文化的影响力引领、带动机关转变作风、提升效能，打造“为民务实清廉”机关。另一方面，在机关品牌的传播过程中，有效弘扬了先进文化，在吸引社会公众关心、参与的同时，树立了机关良好形象。如武进区安监局在设计“安全长城”品牌标识的同时，创造性地打造了“安大叔”这一虚拟形象作代言人，营造了亲和可信赖的机关形象，真正做到寓管理于服务之中，有效传播了安全文化。武进区司法局在打造“法治星空”的服务品牌中，围绕“扬法促和、服务大众”这一核心理念，构建了“润、暖、和、化”服务体系，向社会广泛传播了法治文化。武进区红十字会在打造“博爱天使”的品牌中，大力弘扬人道、博爱、奉献精神，通过“守望天使”“携手天使”“启航天使”三大服务篇章，在全社会传递了以爱渡爱，以善种善的文化理念。武进区科协积极打造“科普进万家”服务品牌，按照“大科普、大联合、大协作”的工作思路，积极宣传科普文化，全方位提升全民科学素质。武进区文广新局以群众需求为导向，打造“文馨惠民广连心”服务品牌，积极建设公共文化服务体系，城区“十五分钟公共文化圈”、农村“十里文化圈”等传播了优秀文化，受到了群众一致好评。在服务品牌创建中，武进区级机关内强素质、外树形象，塑造了机关部门亲民爱民为民的良好形象。

二、机关服务品牌创建提升存在的问题

1．品牌发展存在不平衡性。武进区级机关服务品牌创建工作从面上看，整体发展存在一定制约。在67个区级机关部门中，已有66个部门亮牌创建，创建率达到98%。其中，已命名优秀服务品牌39个，并有10个服务品牌通过了第五批优秀服务品牌预审。但是，尚有19个机关部门未申报创建优秀服务品牌，或首次申报创建不成功后不再申报创优，在一定程度上影响了区级机关服务品牌的整体提升。同时，服务品牌创建工作从点上看，各部门之间存在很大差异。很多机关部门通过服务品牌创建，找准服务中心工作的着力点，不断推陈出新、实践探索，进一步丰富品牌内涵、提升服务质量、优化服务措施，在品牌创建中形成合力，促成了一批优秀机关党建工作成果。如武进区交通运输局成功创建区级机关优秀服务品牌以来，不断探索创新、延伸拓展，以“先行”的理念，在全系统开展子品牌创建。经过几年的探索，在“交通先行”服务品牌的基础上，武进公路处“五型路政”、武进运管处“惠农快修”、武进航道处“水乡航道”和江苏恒诺园林“绿色生活，精彩恒诺”等子品牌先后推出，并在江苏省交通系统内做响了品牌、作出了特色，服务品牌创建成为了武进交通系统抓队伍、促服务的有力抓手，有效促进了“交通先行”服务品牌的创新发展。与之相比，部分服务品牌的发展存在一定的滞后性。个别优秀服务品牌创建部门在成功创优之后，显示出后劲不足、创新不多，创建工作在原有基础上“固步自封”，使服务品牌失去“生命力”、没有“新气象”。

2．工作“碎片化”现象突出。机关服务品牌是建设服务型基层党组织的有效抓手，应该是涵盖服务改革、服务发展、服务基层、服务党员、服务群众在内的有机整体。在实际推进中，部分机关部门存在“就创建抓创建”的现象，未将“品牌服务”的理念贯穿于部门对内、对外所有服务行动中，统一在“党组织为党员服务、党员为群众服务、党组织和党员为发展服务”的工作体系之中。如有些部门在品牌创建中，更多注重品牌的知名度、美誉度打造，在对外宣传推介、形象打造上花的功夫多，而在提升品牌内在影响力、服务引领部门党员上花的功夫少，品牌创建显示出“外紧内松”的现象。部分品牌创建部门在服务本部门党员工作中，未能完全从党员的需求出发，工作方法不新、载体不多，呈现“碎片化”特征，品牌的整体“塑形”不够。

3．品牌效应不凸显。机关服务品牌创建的根本目的是推动服务型机关建设，实现“服务中心，建设队伍”两大核心任务。在实际工作中，武进区级机关虽然在服务品牌创建中做出了一些探索，但在集聚整合力量、发挥品牌效用上还存在一定差距，“武进服务”的大品牌效应还没有得到充分彰显。一方面，从活动的组织层面来看，区级机关工委为机关党组织服务的长远规划、联动机制等顶层设计尚不够，没有将机关服务品牌建设与机关志愿服务行动、“组织联建、共促党建”活动、“书香机关”建设等机关党建工作整合起来，充分发挥机关品牌的示范引领作用，促进机关党建工作。另一方面，从部门党组织来看，围绕各自单位“自转”多，呼应上级党组织的“公转”少，与其他机关部门的“联动”少，使武进机关品牌的整体集聚辐射效应发挥不充分。

三、深化机关服务品牌建设的对策思考

1．找准价值定位激发品牌新活力。成功的品牌定位和核心价值，是一个品牌的灵魂所在。机关服务品牌要不断发展，需要持久的投入和建设，在品牌要素上再“打磨”，在价值定位上重“铸魂”，推动服务品牌再升级。一是做精品牌要素。机关各部门在推出、打响品牌名称、标识的同时，要遵循社会发展进步和品牌传播需要，紧紧围绕部门工作职能，充分发挥行业优势，积极打造品牌文化，以文化的张力不断拓展品牌深度、提升品牌质量，不断激发机关品牌的价值。二是提升服务质量。服务，是机关的核心任务，是机关品牌的核心价值所在，更是服务品牌创建的题中应有之义。机关各部门在服务品牌创建、深化过程中，要紧扣“服务”这一核心来谋划，在内容上更加突出“为民务实清廉”，在举措上更加注重“便民利民惠民”，在方式上体现多元融合、兼容并蓄，在对象上做到内外结合、相互促进。

2．完善体制机制赋予品牌新内涵。机关服务品牌的深化提升，离不开制度创新。武进区级机关工委将坚持“虚”事“实”做，以更深的层次、更高的要求完善制度机制，积极打造促进机关品牌发展的制度框架。一是完善工作机制。武进区级机关工委将认真遵循“品牌创建”内在规律，严格考核评审机制，保证创建活动的生机与活力。继续将机关服务品牌创建工作纳入机关党建工作重点考核项目，与机关党建工作同部署、同考核。将机关服务品牌创建情况运用到机关综合考评中去，对不亮牌创建部门在机关综合考评中予以扣分处理。在日常工作中，注重将服务品牌创建与党员志愿服务、“组织联建、共促党建”、“书香机关”建设等机关党建工作有机融合，推动机关党建工作整体提升。二是赋予品牌建设法治时代内涵。党的十八届四中全会提出了依法治国的总目标，这对机关服务品牌提出了更高要求。武进区级机关工委将着力加强机关法治建设，引导机关部门以法治的理念和思维，推动机关服务品牌创建，引导党员干部带头学法、自觉守法，带头提供优质法治服务，切实提高依法办事能力，努力建设重心下移、力量下沉的法治工作机制，为机关服务品牌赋予新的时代内涵。

3．打造“武进服务”助推品牌新高度。品牌也是“生产力”，机关品牌更是一个地区影响力和竞争力的外在表现。新时期，建设“强、富、美、高”的新武进标准定位对机关工作提出了更高要求，武进区级机关要致力于打造“武进服务”的金字招牌，以更高的站位、更宽的视野推动机关服务品牌建设大格局、大发展。一是进一步深化简政放权。近年来，根据武进区委区政府的决策部署，武进区简政放权改革的范围不断扩展、力度持续加大、方式不断创新，取得显著成效。下一步，武进区级机关要深入贯彻党的十八届五中全会的新要求新部署，借行政体制改革的东风，继续推进简政放权、放管结合、优化服务各项工作，把简政放权改革推向纵深，疏通简政放权的“最后一公里”。二是走出机关创品牌。为不断提升机关服务品牌的影响力，切实改进机关作风、提高服务效能，武进区级机关要把机关品牌创建工作延伸到服务群众的前沿一线。探索将政务服务中心窗口、乡镇职能部门、金融领域和国有企业等贴近民生的服务行业纳入创建范畴，以创建工作的全覆盖、大联网打响“武进服务”的大品牌。三是评星晋级推动品牌整合升级。为推动机关服务品牌创建工作不断持续深入，激发已获得优秀服务品牌命名的机关部门工作热情，武进区级机关工委将对已命名的优秀服务品牌进行星级管理，拟制定出台《武进区级机关星级服务品牌评选管理办法》，激励优秀服务品牌部门不断晋级提升、深化发展，推动机关服务品牌创建格局、空间进一步提升。